人道行动纲领

联合国秘书长潘基文为即将召开的世界人道主义峰会提出了人道行动纲领,主要关注五项核心责任。

五项核心责任

当今世界面临着前所未有的人道主义需求。因为叙利亚的危机、埃塞俄比亚的旱灾、苏丹的冲突和乍得湖盆地的暴力等,世界各地有超过1亿2500万人的生活因冲突和灾难遭到摧毁,他们迫切需要人道主义援助和保护。

在这种情况下,国际社会必须继续寻找更好的方法,以满足受冲突和灾难影响的人们的需求。

全球人道主义峰会是由秘书长发起、由联合国人道主义事务协调厅(人道协调厅)执行的一项倡议。该倡议是近150个国家超过23000人紧张准备和磋商的结果。峰会将于2016年5月23日至24日在土耳其伊斯坦布尔召开。

七十年来,各国政府、人道主义组织、受人道主义危机影响的社区以及来自私营部门的新合作伙伴将首次聚集在一起,为解决人类所面临的最紧迫的挑战提出大胆的方案,制订有效的行动方案,以加强未来的人道主义行动。

在人道主义峰会召开前夕,联合国秘书长潘基文提出了“人道议程”,呼吁各国团结起来,共同采取行动,防止并结束磨难,并减少人们的痛苦和脆弱。该议程将是世界人道主义峰会的工作基础,主要关注五项核心责任:

#1

 

UNOCHA_logo_coreResp-01

预防和结束冲突

结束人类的苦难需要政治解决办法、统一的目标及持续的领导力并投资于和平、包容的社会包括安全理事会成员国领导人在内的政治领袖应展现更大的决心,采取更大胆的行动,以更强的意愿尽一切可能利用其影响力去更好地帮助需要帮助的人们。各国政府及区域和国际组织应增加其分析风险和监测不断恶化的局势的能力。更迅速且更一致的行动将有助于预防和解决危机、拯救生命。此外,要有效预防和解决危机及冲突,还需要社区和民间社会积极参与政治进程和治理。

07-27-ocha-yemen

阿布•穆罕默德是一名前工程师,他为联合国工作人员展示了位于也门萨那被摧毁的家。“安全是我们唯一的需求。安全和保护。其它一切都不重要。想象一下你的孩子面对着你。他很饿,但你没有东西给他吃。他很害怕,但你没有办法保护他。也门人民急需帮助。他们需要国际社会的关心;他们迫切希望国际社会停止当前的冲突。”

图片:联合国人道协调厅/Charlotte Cans

 

#2

 

UNOCHA_logo_coreResp-02

尊重战争规则

即使战争也有限制:要最大限度减少人类痛苦和保护平民,就必须加强遵守国际法。

在过去150年中,特别是过去 20 年来,国际社会已投入大量努力和政治意愿来加强规定战争规则的国际法律框架,促进保护平民,限制使用和转让某些武器和弹药,建立人权监测机制,以及建立法庭来处理违反国际人道主义法和人权法的最严重行为。倡导人权和保护平民现在是全世界的事。

除非国际人道主义法和人权法得到尊重和监督,除非违反者每次违规时都受到问责,平民将继续成为在冲突中丧生的绝大多数人,他们的医院、学校和家园将继续被摧毁。此外,平民将继续在交战方的冲突中身陷囹圄,救援人员将继续难以抵达他们所在之地,甚至救援人员自己也会处于危险之中。

会员国必须抓住世界人道主义首脑会议的机会,重新承诺通过尊重它们已经商定的规则,保护平民以及所有人的人权。确保保护的核心地位、在各种情况下维护受影响民众的人性和尊严必须是我们个别和集体行动的动力。

Gennadiy

乌克兰退休矿工根纳季的妻子在一次炮击事件中丧生,当时根纳季就在她身旁。根纳季说:我们在外面,正在排队买面包。我妻子站在我身后。这件事发生得那么快、那么出乎意料。我只听到两个物体呼啸而过,就像尖利的汽笛。我们已经结婚29年了。我妻子名叫米拉德瓦纳。愿上帝保佑她的灵魂。我们本以为能够在今年庆祝结婚三十周年,但现在永远也不可能了。

图片:联合国人道协调厅/PAX/Dirk-Jan Visser

 

#3

 

UNOCHA_logo_coreResp-03

不让任何人掉队

履行我们不让任何人落在后面的承诺要求在冲突、灾害、脆弱和有风险的局势中帮助到所有人。

设想一下,你自己是世界上最脆弱的人当中的一份子。你已经被迫流离失所,或者干旱连续第五年夺走了你的庄稼。你没有国籍,或者你由于自己的种族、宗教或国籍而受到攻击。再设想一下,这世界说:不能落下这些人!发展项目将专门针对世界上最贫穷的人;世界各国领导人将致力于将流离失所人口减少一半;妇女和女童将得到保护,她们的权能将得到增强;所有的孩子,无论是冲突区的孩子或是流离失所儿童,都将能走进学堂。所有这一切都可能成为现实――如果领导人们信守承诺。

03-21-ocha-Dhakal

2015年4月25日,尼泊尔地震发生数小时后,达卡尔(Bishal Dhakal)医生快速采取行动,成为进入震中廓尔喀地区巴帕克村(Barpak)的第一名医生。达卡尔医生有着深深的应急意识。在震后的第二天,他已经招募到了10名志愿者,到第五天,他组织的志愿者队伍已经拥有2000人。

–图片:由达卡尔医生提供

 

#4

 

UNOCHA_logo_coreResp-04

通过各种努力消除需求

终止需求需要加强地方系统,预测危机并逾越人道主义-发展鸿沟。

可持续发展目标构成国内和国际合作的一个新时代,并为所有努力满足民众需要的行为体提供了一个全面的、变革性的 15 年成果框架。如今,成功将被定义为能否以可衡量的方式减少民众的风险和脆弱性,民众是否有能力更加自力更生而不是连续多年只是满足基本需求。这将使我们的一切努力以民众和人道为本。

突发自然灾害使我们措手不及,但许多不得不应对的危机是可以预见的。设想一下,与风险社区和合作伙伴合作,帮助他们做好准备应对危机,这样的话,在危机到来之时,他们就不易受到伤害。再试想一下,如果我们不仅收集了更好的危机风险数据,而且及早采取了行动,我们就可以在全球范围内降低风险和脆弱性。

03-21-unwomen-vietnam

对于生活在越南农村的数以百万计的民众而言,气候变化的影响正在加剧而且有时甚至严重到威胁生命。由于天气模式的改变,许多越南妇女,尤其是农村妇女付出了高昂的代价。一名35岁的农村妇女阮岚表示:天气变得更加极端和不稳定。风暴、暴雨和洪水每年都摧毁大量农田和住宅,并伤及动物和人的性命。阮岚和邻居们加入了妇女联盟和联合国妇女署工作,以加强妇女在减少灾害风险和减灾管理中的作用。阮岚说:去年,在暴风雨袭来前,我们为如何让自己的家庭和城市进行应对做出了更加完善的准备。由于在每一场风暴来临之前举行的会议上做出的良好准备以及详细的计划,在整个雨季中村里没有一个人受伤或死亡,作物、牲畜和家禽得救了。

图片:联合国妇女署

 

#5

 

UNOCHA_logo_coreResp-05

为人道投资

接受并根据我们对人道的共同责任采取行动,需要在政治、体制和财政上进行投入。

我们能够对人道作出的最重要投入以及我们在世界人道主义首脑会议必须商定的最重大转变,是对防止人类苦难进行更多的政治和资源投入。以我们今天综合拥有的知识、技术和资源,冲突、灾害和其他紧急情况带来的苦难仍如此深重,是令人无法接受的。尤其令人伤痛和遗憾的是,如果我们当初认真对待风险和预警信息,并及早和可持续地对必要的政治、体制和地方民间社会能力进行投入,很多苦难本来是可以预防或减少的。

如果我们真的要承担对弱势人群的责任,我们就需要在政治和财政上对他们进行投资。不仅要增加用于应对的资金,同时要增加降低风险和防备的资金,以及用于结束旷日持久的冲突和建设和平的资金。同时,向国家非政府组织提供更多资金,以增强地方性的应对行动。这还意味着要停止阻碍汇款等关键投资,还要以更有创意的方式融资,包括利用贷款、赠款、债券和保险机制,与投资银行、信用卡公司、伊斯兰社会的各种融资机制和捐助者合作。这还要求捐助者在自己出现金融危机时更富有灵活性,而援助机构在资金的使用上尽可能地高效和透明。

03-21-ocha-darfur苏丹西部达尔富尔地区阿泽尔尼(Azerni)社区的一名教师塔伊布·伊德里斯说:新的太阳能水泵已经改变了我们的生活。伊德里斯还是当地水资源管理委员会的成员,她表示:现在,人们每天都能用水泵打水,而从前用电的花费以及机械系统的不可靠性,一周能打两次水就谢天谢地了。

 这个太阳能水泵项目是人道协调厅管理的苏丹基金资助的。 阿泽尔尼社区首领马利克表示:水资源的缺乏一度成为当地社区间摩擦的根源,并经常导致阿泽尔尼地区常驻人口与季节性游牧人口之间暴力相向。自从使用太阳能水泵以来,我们有足够的水与游牧人口共享,这使得双方之间的关系更为和谐。

图片:联合国人道协调厅苏丹办事处